江苏打造“智慧规划”新样本

城市化的加速推进，带来了交通拥堵、环境保护等问题，也对提高城市规划、建设、治理水平提出新要求。为满足国土空间规划的要求，应对高速城市发展的挑战，提高规划实施传导和监督的效率，宿迁市在“数智一体化”框架下，以资源的可持续利用和高效管理为目标，建设了国土空间规划“一张图”系统（含专项规划管理），强化以规划为引领的国土空间全域、全要素、全生命周期管理，构建智慧规划新生态，推动自然资源管理高效协同、纵横衔接，助力打造宜居、韧性、智慧城市。项目成果和经验获《中国自然资源报》、《中国土地》杂志、“中国国土空间规划”公众号等权威媒体报道。

空间规划“数智一体”，精准管控新突破

项目基于国土空间规划“一张图”系统，健全和深化以空间规划为核心、编制统筹、分层传导的规划全周期数字化管理体系。

在规划编制阶段，用户可借助信息化手段，统筹管好一张专项规划编制清单，并对各类专项规划的目标指标与空间要素实现跨部门在线协查和分类管控，建立起清单式统筹、协同式编制、差异化管控、动态化调整的规划协同衔接机制，加强总体规划对专项规划的指导约束作用。

在规划实施阶段，系统强化不同主导功能定位单元对规划实施过程的精细化监管，以建设项目为载体，动态更新现状、规划、管制、供应、许可、建设、竣工、登记信息链，形成分级分类的一套动态账簿，及时预警突破底线等情况，支撑空间统筹平衡和资源优化配置。

在规划实施监督阶段，用户通过对规划区域内资源环境承载能力的评价，进一步明确国土空间开发的底线约束，提升国土空间开发与资源环境承载力的匹配程度，并且通过动态体检、定期评估的反馈机制，实现专项规划管理模式由“被动对接”转变为“主动作为”。

多维数据“一屏了然”，全景监控新体验

系统建成全域、全要素、全周期数据中心，汇集现状、规划、管理、社会经济、权属登记等多源、多维据资源636项，并运用三维可视化手段整合GIS地图，将复杂的规划数据和信息直观展现给政府决策者和用户。例如“规划展示馆”模块，将宿迁市自1996年至今的历年规划成果借助可视化界面集中展示，生动翔实地介绍城市的演变历程、规划建设成果及未来发展蓝图。

同时，系统基于探索构建的多时空的数字化国土空间，开发专题制图、规划成果分析等功能，高效提升客户系统使用体验。

专项规划“一网统管”，协同共绘更高效

项目按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，在总体规划、详细规划、村庄规划方面落实省厅制定的数据库标准的同时，也制定了涵盖45项专项规划的市级数据库标准。

系统通过搭建协同工作集成平台，建立目录清单管理和编制底板数据共享应用模块，实现数据的集中管理。相关部门在统一底图上共绘专项规划，协同各领域主管部门共商共治，减少了各类专项规划的空间冲突矛盾，高效推动“多规合一”落实。同时，系统探索了基于“流程控制+质检审查控制+数据加密控制”的多元数据汇交共享模式，支撑全市“三级三类”国土空间规划的市-县-乡镇三级在线联动，实现全过程跟踪留痕，为决策者提供科学参考依据的同时，提高审查效率。

规划成果公开透明，便民服务更到位

系统通过政务网服务平台等数字化手段，将规划服务直接送到了市民手中。市民可以通过网站查询规划信息，提出意见和建议，甚至参与部分规划的决策过程。同时，系统致力于简化服务流程，提升服务效率，彰显了宿迁市在数字赋能公共服务创新方面的积极成效，展示了城市管理现代化和服务人性化的融合。

系统面向自主安全可控的网络和信息化安全工作要求，建立了一套支持国产环境的跨平台GIS应用技术体系，以及相应的国产中间件；采用微服务架构，实现API接口的复用，从而降低系统的复杂度和耦合度，提升组件的内聚性、敏捷性。

客户端方面，系统支持HTML5、WebGL、GPU加速等先进技术，可流畅支持地图展示等复杂场景的展示；采用空间服务分级管控技术，为地理信息空间数据的集中统一共享、分层分级管理提供了支撑。实现市县空间数据按照不同层级分级过滤展示，保障数据资产信息安全。

宿迁市国土空间专项规划统筹协同管理实践，探索了数智一体化时代下规划管理的新路径。通过一系列创新措施，宿迁市不仅提高了规划的科学性和效率，也增强了公众的参与度和满意度，为可持续发展奠定了坚实基础。同时，宿迁市强化了跨部门协作，通过建立联合会议制度、信息共享等专项规划方式，有效集合了各行业部门的专业力量，为江苏省内CSPON建设涉及的跨部门协调提供了经验。