紧扣“数字赋能”关键词 构建基层监督新格局

数字赋能的新时代，纪检监察工作怎么干？

面对这一新命题和新挑战，金华市纪委市监委紧扣“数字化改革”关键词，纵深推进现代信息技术与党风廉政建设工作深度融合，大力支持和鼓励基层探索和创新监督手段——婺城智廉智律监管综合应用平台、义乌村务“清廉钉办”办公系统、永康“三资”监管系统……如今，数字赋能智慧监督的创新成果正在金华大地上不断涌现。

这些经过实践检验了的经验做法，进一步推动了基层治理向“智治”转变，让风清气正的政治生态成为“清廉金华”的鲜明标识。

监督检查、一“屏”纳管

2018年以来，在金华市纪委市监委的指导下，婺城区积极探索“大数据+监督检查”模式，利用现代信息技术建立了婺城区智廉智律监管综合应用平台，进一步提升监督治理效能。

走进婺城大数据管理中心，一面巨大的屏幕映入眼帘，一张“区域热力图”将9镇9乡9街道的政治生态情况展示得一目了然。

系统先将文件条款逐一细化和分解成一项项具体工作及量化指标，并梳理出“严肃党内政治生活”等5大类，以及“社会经济发展”等2大类，构成“5+2”系统主框架。在此基础上再逐级梳理分解成118个四级指标体系，并在60多个部门单位设置203个数据采集点。

“平台可利用智能抓取、报表导入等方式收集政治生态相关数据。”婺城区纪委区监委相关负责人说，待数据收集完成之后，平台会自动将监测点数据运算转化为数字化报告，用“区域热力图”“部门柱状图”等大数据图谱可视化分析政治生态状况。

“每季度生成分析报告、每年生成‘数字画像’。”金华市纪委市监委相关负责人说，对不达标的指标以及异常指标进行“红、橙”双色分级预警功能。同时，根据责任权限对责任单位、责任领导进行警示提醒，并实时传输到手机。目前，已累计发出预警信息1890条。

“对问题采用销号式管理，完成一件少一件，平台自动流转并实时跟踪每项工作的各环节进度。” 婺城区纪委区监委相关负责人表示，系统通过建立“廉动令”指挥调度中心，实现领导、职能部门随时发布相关指令进行工作部署，形成了完整有效的责任传导链条。

“我们镇这个季度落实重点工作排名靠后，平台发出了橙色预警，自动锁定责任单位和责任人，直接将问题靶定在其中不达标的三项指标。”婺城区雅畈镇联络员说，今后工作要更加认真务实，自觉接受监督。

目前，婺城共发布廉动令983条，推动问题整改1082个。2020年底，全区净化政治生态指数为0.9，同比、环比均有提高；全区单位净化政治生态状况在良好以上，政治生态持续净化，经济社会持续向好。

村集体资金、一“网”统办

“你看，现在连1元支出也明明白白，村民随时能看，很清楚。”走进永康市江南街道历阳村，村监委会主任舒智勇正在自家电视上查看“电子账单”。每一笔支出经谁的手、在哪家店买的东西、谁签字报的账，一目了然。

舒智勇说，自从执行“三资”管理“三统一”机制后，村民满意了，他的压力轻了不少。

农村“三资”监管是基层公权力闭环监督体系中极为重要的一环。为有效促进农村基层治理和党风廉政建设，去年起，金华市纪委市监委、市农业农村局联合省农信联社金华办事处率先在永康进行试点，推广农村集体“三资”管理“三统一”机制改革，有效防止了农村集体“三资”流失，促进了农村经济发展和社会稳定。

所谓“三统一”，即“统一系统（省版农村集体经济数字化管理系统）、统一队伍（“三资”代理人员）、统一管理（农业农村局、农商银行联合管理）”。

在不改变村级“三资”权属和监督主体责任的前提下，金华市将村级财务代理的会计业务与监督职能和审计业务分离，以政府购买服务的形式委托农商银行代理。

一方面规范队伍管理，“三资”代理人员实行统一招聘、培训和考核，以更大的“放”实现更好的“管”，从而实现更优的“服”。另一方面推行“双审核”制度，由乡镇“三资”中心主任和农商银行“三资”代理人员执行双审核，切实保障资金支出的安全合理。

如此一来，会计工作能得到有效监管，改变乡镇（街道）既是“运动员”又是“裁判员”的职责重叠身份，强化了“三资”业务监管。

在永康花街镇倪宅村党群服务中心，村出纳倪笑华打开数字化管理系统，扫描上传了一笔6790元的村消防车大保养费用转账支出。10来分钟后，村监委会主任、村两委、“三资”管理中心代理会计等先后完成了该笔支出的审批和审核确认，一笔村集体的开支走完流程。

如此，一揽子将农村集体“三资”通过数据化手段纳入省版农村集体经济数字化管理系统，便形成了一个全覆盖的“智慧大脑”，以技术手段堵上了“小微权力”腐败的漏洞。

村级事务、一“手”掌握

“现在方便了！手机上点点就能看村务。”义乌大陈镇红旗村村民陈强打开手机钉钉上村务“清廉钉办”了解工程项目派工情况。“你看，点开一张《务工人员清单》。什么时间，谁干了什么？多少工钱？一目了然。”

当下，互联网已经成为群众生活不可或缺的一部分。百姓每天接触最多的就是手机，传统监督手段的效用逐渐减弱。特别是“一肩挑”后，数字化监督亟待技术创新。

在金华市纪委市监委指导下，义乌市率先在大陈镇试点研发了村务“清廉钉办”办公系统。这一平台基于浙政钉框架搭建，结合乡镇、村社工作需求而定制开发，集即时消息、短信、语音、视频等沟通手段于一体，具备工作审批、督查督办、应急指挥、民情民访等功能。

“钉！你有一条新的消息请查收。”义乌大陈镇红旗村党支部书记兼村委会主任陈洪棋打开手机，发现村务“清廉钉办”有一条新的待办事项，是村监察工作联络站站长陈朝虎发来的：“群众多次反映村内龙舟二标工程围堰施工存在与设计要求不符等问题，经过现场勘查，情况属实。”

5分钟后，陈洪棋签批意见：“马上联系总公司，对相关施工人员进行约谈。”第二天一早，在红旗村会议室内，村两委针对村内“龙舟二标工程”质量问题约谈施工方代表。

打开红旗村村务“清廉钉办”系统主页，“公告”“审批”“民情民访上报”“监察工作联络站监督信息报告”“视频会议”等功能模块被放在了最显眼的位置。

“所有审批、公章使用、民情接访都在‘钉钉’上审阅，且抄送我们监察工作联络站，而监察工作联络站的意见，其他人员是看不到的，直接反馈到镇纪委（监察办）。”陈朝虎介绍说，通过“线上村务联席会议”，大多数事项随时随地可以处理，极大地提高了工作效率。

目前，义乌全市14个乡镇街道所有村实现村务“清廉钉办”全覆盖。村务“清廉钉办”的运用正在金华其他县（市、区）推进。

来源：浙江日报