数字赋能城市治理 杭州市各地智慧治理妙招频出

习近平总书记在浙江、杭州考察时指出，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

牢记新嘱托，扛起新担当。让城市更聪明一些、更智慧一些，这是杭州正在努力的方向。

积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。近年来，杭州各个区、县（市）在智慧治理上不断实践探索创新，为推进城市治理体系和治理能力现代化建设积累了许多宝贵的经验。今天，一起来看看西湖区和余杭区的经验做法。

西湖区

探索“镇街大脑” 共建智慧生态

城市化进程不断加快，倒逼西湖区三墩镇基层治理能力不断提升。如何实现治理能力更高效、治理方式更智慧、生活创业更便捷？不妨在三墩镇社会治理服务中心（三墩镇数字驾驶舱）一方41平方米的巨大屏幕上寻找答案。

激流勇进

探索“镇街大脑”

三墩镇区域面积38平方公里，现有40个村社，总人口近30万。近年来，随着三墩镇城市化进程不断加快，辖区内流动人口多、企业多、工地多，随之而来的是矛盾化解、安全防范、环境整治等社会治理各项工作压力逐渐增大。在三墩镇社会治理服务中心，显示屏上辖区内各交通要道、非机动车道通行情况清晰可见。

三墩镇“数字驾驶舱”

“该平台是在杭州市城市大脑总体框架下打造的子平台，包含智慧党建、智慧执法、智慧经济、智慧管控、智慧民生、智慧安监等六大模块及N个智慧子场景。”三墩镇党委书记董威介绍，该中心被称为三墩镇的“镇街大脑”。

当然，只是接入交警、公安的视频资源并不能称之为“大脑”，“利用物联网、人工智能手段，我们能够对违章停车、出店经营实施管控和智能分析。”董威举例说，当系统在辖区内发现违停或者占道经营情况后，便会向中心预警。此时，系统通过线上指挥的方式联系线下距离目的地最近执法人员进行现场核实、执法。

“从2019年10月社会治理服务中心建成并运行以来，借助智慧化手段，我们基层治理模式也在不断创新。”三墩镇镇长陶立介绍说，三墩镇创新“区域长”模式，当某区域遇到需要多部门联动执法情况时，系统会联系负责该区域的“区域长”，由“区域长”协调各执法部门进行联合执法。

目前，三墩镇每周都组织由执法力量、网格员、社会力量组成的联合执法队进行联合执法。而联合执法内容则参考中心通过数据分析得出的科学结果。

“‘数字驾驶舱’在这次新冠肺炎疫情防控阻击战中，经受住了考验，并发挥了科技支撑作用。”三墩镇社会治理服务中心负责人介绍说，疫情发生以来，三墩镇全镇447个居家隔离点的相关数据，实时对接数字驾驶舱的数据后台，一旦隔离人员出入出现异常，智慧管控系统就会立即报警，实现智慧管控。

当统筹有序推进企业复工复产后，中心的智慧经济模块便开始发挥赋能作用，模块将辖区内180余家重点企业在三维楼宇地图上进行标注，显示出服务联系的镇领导及工作人员信息，也能够实时查询企业的基本信息以及企业受疫情影响的情况，同时还可以对全镇的企业复工率进行自动数据统计。

“为了能够及时掌握企业的复工复产和疫情防控动态，我们还推出了企业疫情防控‘一码通’平台。”中心相关负责人介绍说，疫情期间，中心通过手机端向辖区内3000余家企业发送包含企业基本信息、疫情防控工作、企业诉求等14个方面的采集问卷。

三墩镇企业负责人使用“一码通”平台

目前，三墩镇还开发了企业平安码应用平台，通过专属的手持终端由镇执法队员进行上门扫码检查，再通过智能题库和评估模型形成企业的平安五色图，对于检查有问题的企业，会产生执法类事件流转相关职能部门，实现事件的闭环化处置。

余杭区

“一库一码三协同五场景”

城市大脑乡村版来了！

余杭区鸬鸟镇是全域景区乡镇，以生态旅游为主，年承接游客量超100万人次。随之而来的景区管理、交通秩序、旅游矛盾纠纷等社会治理难题亟待解决。

鸬鸟镇结合自身治理需求，将“智慧大脑”植入绿水青山，打造了“一库一码三协同五场景”的数智鸬鸟·全域治理平台，运用数字化手段，不断提升鸬鸟全域治理的智能化精细化水平。

一库：

社会治理要素数据库

作为余杭区统一地址库试点先行镇，2019年鸬鸟率先完成了全镇统一地址库建设，完成赋码地址5089条，并以统一地址库为纽带，汇聚了辖区内的人、房、企、事、物、通讯等社会治理要素数据，形成了“一址六柱”的数据体系。今年以来，鸬鸟镇将统一地址库与VR实景进行深度融合，更加直观的打造智能搜索引擎。

一码：

鸬鸟“乡村码”

鸬鸟镇研发了一款小程序，在鸬鸟境内，通过手机扫一扫注册生成“乡村码”，可以为百姓和游客提供“码上入园”“码上租房”“一键救援”“一键矛调”等精准服务。后期，“乡村码”还将结合“余杭绿码”继续深化应用。

三协同：

横向纵向体系协同运转

三协同即自动感知、分析研判、实时指挥的横向联动运转体系，镇社会治理综合服务中心、党建+治理微中心、村社网格的纵向指挥调度体系，通过两大体系协同运转，让区域社会治理更精准、高效。

正在建设中的鸬鸟党建+治理微中心，涵盖景区警务站、山理调解室、阳光微法庭、交通治理站、数智信息室、志愿服务站六大功能区块，整合各方力量，协同作战，破解社会治理力量碎片化难题，实现精准管理。

五大应用场景

结合自身治理需求，数智鸬鸟·全域治理平台一期开发了景区管家、森林巡防、溪流监测、矛盾调解、一键救援五大应用场景。

场景一：景区管家

5个入镇口安装人车感知设备，并赋予户外地址码，对出入人员车辆进行可追踪、可统计、可预警的精准管理。平台根据数据进行分析研判，实时调度治理力量。

设备还运用于道路交通安全专项整治中。对于骑电动车不戴头盔的人员，系统将进行实时抓拍，并入库。对于多次入库的人员，安排网格员上门进行一对一地宣传教育。

场景二：森林巡防

通过远距离高空瞭望，实现全天24小时、全域无盲点森林火灾隐患排查。一旦发生火情，平台将第一时间发出通知、传达灾情状况图片，并智能生成救援路径，提供最佳救援方案。

场景三：溪流监测

在河道两岸布置液位传感器，如出现水位异常，平台自动生成红橙黄三色预警。预警信息推送至河道管理员及网格员，重大情况直接预警至区镇中心，实现预案电子化。

场景四：旅游矛调

旅游旺季，景区人多车多，矛盾纠纷不可避免。群众通过“乡村码”一键矛调功能反映问题，平台收到信息后，根据统一地址库精准定位，并第一时间指派网格长、网格员进行处理，山理调解室汇聚多方力量参与调解。鸬鸟矛盾纠纷五色图正在绘制中。

场景五：一键救援

群众通过乡村码“一键救援”功能发送求助信息，平台接到报警后，通过统一地址库户外地址进行精准定位，实现第一时间接警，最短时间救援。

数智鸬鸟·全域治理平台让数据“多”起来、“准”起来，不断完善基层社会治理服务全科网格，又让数据“动”起来、“跑”起来，及时分析研判、落实风险预警、快速应急处置，实现了“山水人车事”全周期管理，让百姓安居乐业，游客安心畅游！