宁波：智慧城市建设的先行者和探路者

9月7日至9日，全球智能经济峰会暨第八届中国智慧城市技术与应用产品博览会将在宁波召开。作为国内智慧城市最有影响力的展会，宁波此前已连续7年成功举办了这一博览会。原来，作为国内智慧城市建设的先行者和探路者，宁波早于2010年就在全国率先系统部署智慧城市建设，并将智慧城市建设上升为市委市政府重大战略。

经过8年的探索和实践，宁波市许多工作走在了全国前列，形成了智慧城市建设的“宁波模式”，也因此获得了中国智慧城市建设“领军城市”、中欧绿色和智慧城市“卓越奖”等多项荣誉。为探究“智慧宁波”模式的经验和特点，记者深入宁波进行了了解。

先人一步 八年磨一“城”

宁波在建设智慧城市过程中，高度重视系统谋划，注重顶层设计，专门成立了以市主要领导为组长的宁波市智慧城市建设工作领导小组等机构，陆续出台《宁波智慧城市发展“十三五”规划》《宁波创建新型智慧城市三年行动计划》，明确了新型智慧城市建设目标和路径。该市提出“数据驱动、业务协同、产业融合、应用升级、信息安全”的国家新型智慧城市的发展目标，并以城市大数据发展为核心，以智能产业与智慧应用联动发展为主要路径，推进涵盖政务服务、民生服务、社会治理等领域城市级的智慧应用建设。

与此同时，宁波还率先成立了官方智慧城市专业研究机构——宁波市智慧城市规划标准发展研究院、专家咨询委及潘云鹤院士工作站，积极与中国工程院等高端智库开展课题研究，充分保障智慧城市领域的智力支撑。此外，还出台了智慧城市建设专项资金政策，并建立了考核体系，为宁波智慧城市建设提供了有力的组织保障。

在实践中，宁波充分把握国家试点示范机遇，先后获批国家信息消费、信息惠民、中欧绿色智慧城市等试点城市，智慧健康、智慧教育、智慧旅游列入国家行业领域试点；积极推进智慧城市建设试点项目，鼓励技术创新、应用创新和模式创新，累计开展了30多个市级智慧城市试点项目；大胆推进政府购买服务等创新模式，研究制定了政府购买信息化服务实施办法，鼓励多方参与，充分发挥资本市场的作用，形成多元化投融资体系。

基础先行 数据驱动

基础先行、数据驱动是“智慧宁波”建设的有效举措之一。

其一，突出基础先行，网络基础设施支撑能力不断提升，网络基础设施持续全国领先。

宁波坚持“基础先行、适度超前”的原则，大力推进国家“光网城市”、“宽带中国”试点城市建设，并取得显著成效。全市互联网宽带接入用户达到380万户，互联网城域出口带宽达到7000G，城乡宽带网络平均接入能力分别达100M和50M。全市光网覆盖已100%全面覆盖城乡范围，4G用户数突破880万，成功获批全国5G外场测试试验网城市之一，开通5G试验基站并完成5G呼叫，免费无线宽带网络“iNingbo”广泛覆盖全市主要公共场所和400多辆公交车。城区窄带物联网（NB-IoT）覆盖建设基本完成，已在海曙区开通服务；完成城市基础设施公共物联网平台建设，支撑城市基础设施智能化改造。

其二，突出数据驱动，推进共建共享，城市大数据发展体系快速形成。

宁波抢抓大数据发展先机，较早成立市大数据管理局并出台《关于推进大数据发展的实施意见》，全面部署城市大数据发展战略，明确了打造国家级大数据创业创新中心和城市大数据产业基地的战略目标。

作为智慧城市建设的重要基础设施，宁波于2014年在全国率先建立了政务云计算中心，并将其作为实现信息资源融合、共享和应用的重要支撑平台，深入推进数据共享和大数据应用，形成了集约化建设、一体化管理、拎包式入驻的新格局。目前，通过构建基础设施支撑体系、共享数据处理能力，宁波已形成以市政务云中心为核心的一体化政务云体系，集约化建设运维92家单位的191个系统，汇聚政务有效共享数据15.1亿条，开放了20类主题408个资源共130万条政务数据的下载服务；市大数据发展重大项目库建成，已有约14亿元投资额的51个项目入库。

此外，宁波还依托政务云计算中心，以时空信息云平台、法人、人口、不动产登记信息等数据库为支撑，加强全市政务信息资源整合共享，基本形成了“政务数据统一部署，基础数据统一集聚，应用数据初步挖掘，主题数据跨地区、跨部门、跨层级共享”的政务数据生态体系。如以基层社会服务管理系统等大型应用为抓手，全面归集政务共享数据，通过建立全市统一的数据架构体系，并按照来源系统的数据变化情况对所有共享数据同步更新，提升数据融合与共享能力和数据应用效率。

智慧之光 闪耀全城

值得一提的是，宁波在智慧城市建设过程中，坚持“整体推进、重点突破、树立特色”，在政务服务、民生服务、社会治理等领域作出了积极的探索和有益的尝试，并取得了一定的成效。

首先，结合“放管服”和“最多跑一次”的改革，宁波全面整合政府部门服务事项，打造政务服务“一张网”（浙江政务服务网宁波平台），全面推进“互联网+政务服务”，“智慧政务”建设取得突破性进展。同时，推行“一窗受理、集成服务”，打造网上办事“统一入口”，推动全市政务服务事项“一网全城通办”。目前，宁波已形成“上连省厅、下至乡镇”的四级联动综合服务体系，可受理办事服务事项达7.4万项。2017年，该体系访问量280万人次，累计办件904万余件。截至2017年底，市县两级行政审批类“最多跑一次”事项占比分别达到89%和93.6%，1/3以上行政审批事项实现“全城通办”。

其次，持续推进智慧健康、智慧教育、智慧交通等智慧民生应用体系，使智慧之光在民生领域尽情闪耀。

智慧健康通过“医管、医患、医卫、医医”业务协同，实现了健康数据的整合共享，打造公共健康服务统一入口，建立“云医院”，开设远程医疗服务中心和在线云诊室，推出远程影像、检验、心电、病理、超声等远程诊疗服务及健康管理新服务，实现居民“不出家门看云医，不出社区看名医”，开创普惠医疗“宁波模式”。宁波云医院荣获“2017年信息社会世界峰会奖”电子卫生类别大奖；智慧教育打造统一的智慧教育学习平台，搭建统一资源中心，实现优质教育资源共建共享，打造均衡公平教育新格局。目前平台汇聚优质资源255余万个，累计容量近200TB，总点击量突破5000万。同时探索“甬上云校”、“甬上云淘”等创新应用，推动优质教育资源共建共享；智慧交通构建了城市公交、轨道交通、公共自行车、出租车“四位一体”综合交通体系，依托“宁波通”平台提供出行路线规划、购票、停车诱导等二十多项便民服务，大大改善了出行效率。

最后，不断加强基层社会治理、智慧城管、公共信用信息平台等综合治理应用体系建设，推动城市管理精细、精准、高效，着力提升城市服务和管理水平。2017年宁波成功实现文明城市“五连冠”，城市基本公共服务满意度则连续三年居全国38个主要城市的前十位。

如基层社会服务管理综合信息系统，整合政法、公安、安监等20多个部门相关数据，在全市的154个乡镇（街道）实现应用覆盖，实现基层社会统一网格化治理；智慧城管实现全市近200类城市管理问题的跨层级、跨部门协同处置，问题解决（处置）率达99.94%。公共信用信息平台，实现信用信息的全过程“一站式”管理和应用，为城市综合治理和市场经济发展提供信用服务支撑，形成了覆盖全社会的城市公共信用体系。截至今年5月，平台已累计归集全市46家政府部门、司法部门及公共企事业单位的4.9亿条信用信息，广泛覆盖全市法人、自然人和个体工商户。

采访中，宁波市经济和信息化委员会副主任叶春华坦言，当前，宁波正处于高水平全面建设小康社会、建设国际港口名城、东方文明之都的关键时期，虽然智慧城市建设取得了显著成效，但与国内发达省市相比仍存在一定不足。鉴于此，该市下一步将在推进数据归集共享利用、创新智慧城市建设投资运营模式、加快建设智慧城市大脑（CityGO）、深化智慧城市标准体系研究和建设等方面发力，进一步提升智慧城市建设的水平，继续保持智慧城市建设在国内的领先地位。

来源：经济参考报