王钦敏：统筹协调 共建共享 推进数字政府信息化系统建设

王钦敏，第十二届全国政协副主席，国家电子政务专家委员会主任

很高兴受邀请参加中国行政管理学会2020年会暨“加强数字政府建设推进国家治理现代化”研讨会，分享数字政府建设经验与成果。在此，我对大会的成功举办表示热烈的祝贺，向出席大会的各位嘉宾表示诚挚的问候。

当前，建设数字政府，已成为世界各国顺应时代潮流的必选题。据调查，联合国193个成员国中，已有151个国家制定了数字化转型战略。发达国家将数字化转型作为抢占发展先机、保持竞争优势的关键举措，发展中国家也通过数字化转型促进经济增长、弥合数字鸿沟，推进多元化发展战略。

党的十九届四中全会提出，要“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享”。

我国数字政府建设旨在构建统筹规划、统一标准、保障安全的电子政务系统，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的政务数据有效共享、部门业务高效协同、社会治理精准有效、公共服务便捷高效、决策支撑科学智能、安全保障可管可控，建设人民满意的服务型政府。政务服务的数字化转型对国家治理体系和治理能力现代化正发挥权威性引领作用，正有效提升政府服务能力、治理能力、决策能力、监管能力，推动政府服务方式从职能驱动到需求驱动转变，治理模式从计划管理向精准治理转变，决策方法从经验型决策向数据驱动的智能研判型转变，监管形式从“单打独斗”向联合监管和注重社会协同监管转变，加快形成数字化、精细化、智能化、科学化的现代化治理能力，提高治理水平。

关于数字政府与电子政务的关系，前期二者定义有所区别。“数字政府”（e-government）强调的是信息化政府；而e-governance意为信息化政务管理和服务，即电子政务。目前国际上（包括联合国）在二者之间是画等号的。

我国电子政务内容架构主要包括政务数据资源、政务业务协同、政务公共服务三个关键要素体系，其中，数据是核心、协同是关键、服务是重点。国家电子政务的支撑架构，主要包括：基础设施、标准规范、政策法规、安全保障四个体系，它们是数字政府健康发展的关键性支撑条件。因此，数字政府建设需要在公共数据服务、统筹推进机制、系统标准规范、法规制度建设、信息安全保障等五个方面同步发力，构建全国一盘棋、共建共享的政府信息化系统工程，建设人民满意的服务型政府。

今天，我就推进统筹协调、共建共享的政府信息化系统建设谈三点意见，供参考：

一、完善统筹协调的政务数据共享、业务协同和公共服务体系

数据是国家治理体系和治理能力现代化的基础性要素，也是政府决策的重要依据。统筹推进数字政府信息化系统建设，数据是要素资源，协同是关键环节，服务是应用重点。要加快推动部门间政务数据的协议共享和业务协同，从根本上打破“数据烟囱”和“信息孤岛”现象。因为，新时代经济社会发展离不开政务数据资源的高效共享和政务协同。如：“数字政府”的公共服务和监管，宏观经济调控和精准决策，突发事件的应急指挥；“数字经济”中各行各业的数字化转型发展和营商环境建设；“智慧社会”中城市乡村的社会化、智能化、普惠化、专业化公共服务和治理；“数字生态”中万水千山、千城万村生态环境的时空监测和环境保护、防灾减灾、公共卫生等，都需要高质量政务数据有效供给、协同服务和决策支持。因此，需要统筹协调政务数据资源和基础设施资源，构建统一标准体系、统一技术规范、统一安全防护、统一运维监管的电子政务共建共享服务体系，大力推动部门与地方政府信息化系统全面对接、协议共享、业务协同、融合服务和联动管理，进而实现政府治理的协同化、专业化、精准化，政府决策的科学化、高效化、智能化，公共服务的普惠化、便捷化、个性化，实现治理资源的优化配置、治理手段的先进高效、治理质量的全面提升，为数字政府治理体系现代化提供数字化支撑。

二、加快推进公共数据资源的有序开放、有效供给、开发利用，赋能经济社会发展

政府作为公共服务的主要提供者，掌握了海量的基础数据，这些政务数据具有权威性、行业性、专业化、全覆盖的显著特点，并具有时空数据全记录，可融合增值、可溯源比对、可追踪纠错的特色优点，有着极大的挖掘利用和赋能增值的潜力。公共数据的有效供给和合理开发对统筹推进国家“五位一体”总体布局，协调推进数字政府、数字经济、智慧社会、数字文化和数字生态建设，对新时代国家治理体系和治理能力现代化都将发挥权威性引领作用。

同时，协调推进的数字中国体系工程建设还应包含营造赋能创新发展的数字生态链体系，特别是在推进公共数据资源的有序开放、有效供给、开发利用中，如何构建国家“信息化应用服务基础设施”体系，培育一批专业化的第三方信息服务组织和数据治理技术开发服务提供商，专业化推进政务信息资源和社会数据资源的有效挖掘利用和融合赋能，这是加快数字中国全面可持续发展不可或缺的一环。因为，数据作为要素资源的经济价值和社会意义既在于所掌握的海量数据，又在于如何对所采集的数据开展专业化挖掘处理和增值利用，以补齐数字中国信息服务和赋能利用的生态链，更好地服务产业的数字化转型升级，特别是为传统产业和科技型中小企业提供数字化、市场化技术支撑，增强数字中国发展后劲。该环节的重点功能应包括：一是汇聚原始数据，二是处理基础数据，三是开展数据挖掘，四是研发数据产品，五是加强数据管理，六是提供行业信息服务，七是咨询数据应用，八是促进数据融合增值，九是促进产业发展，十是培养数据人才。

三、健全数据资源标准与数据共享政策制度建设，推进数据高效开发利用

首先，数据资源标准和数据治理能力，将直接影响数字政府建设与服务的广度、深度和效率，影响数据资源要素对经济社会发展的赋能程度。公共数据的标准化建设是构建健康数据要素资源、开发利用生态环境的必经之路。“锁在深闺人不识”的数据，很难发现数据的质量问题和纠错更新。当前有必要按需求导向、目标导向、问题导向开展政务数据资源的更新和再造，以健全政务数据资源体系建设，适应新一代信息技术高速发展和大数据开发利用需求，并同步开展数据资源和应用系统的标准规范建设，包括数据标准、技术标准、质量标准、应用标准、平台标准、管理标准、服务标准、监管标准、安全标准等。完善公共数据资源目录编制规范、公共信用库规范等，支撑公共数据资源建设朝标准化、实用化、精准化、个性化应用服务方向发展。

同时，数字政府建设需要健全数据资源共建共享和业务协同的政策制度体系，做到对资源管理“心中有数”、使治理和应用“于法有据”。一要健全完善数据资源管理相关行政法规、部门规章、国家标准、行业标准等法律框架，不断提升相关法律条款的针对性和可操作性；完善数据安全保障制度，提升风险防控能力。二要探索建立数据产权制度，加强对数据所有权、使用权、收益权的研究，探索建立数据定价机制，开展区域试点，推动数据产权领域专门立法。三要健全公共数据资源开发利用合规程序和安全管理机制。探索政务数据资源的统筹协调、组织管理、授权许可、数据治理、开发利用和安全保障机制建设，形成配套制度规则，努力推动数据有序开放、有效供给和综合利用，充分释放数据资源的潜在价值。四要不断完善数字政府建设统筹协调和决策管理体制、工作制度，建立权责清晰的政务数据共享、业务协同机制。创新管理机制，加强项目管理和第三方评估监理等机制，建设一批政务数据应用示范工程，成立专家咨询机构，为数字政府发展提供专家咨询管理支撑。

数字政府建设是实现政务数字化转型、驱动经济社会高质量创新发展、推进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要的关键抓手，也是贯彻落实“网络强国、数字中国、智慧社会”国家战略的核心领域。在此，我衷心希望通过这个平台，汇聚各级政府、各行各业的精英智慧，为打造高效的数字政府添砖加瓦，为建设数字中国加油助力，为广大人民群众创造福祉。