石广生：国际贸易根本不存在“吃亏”和“占便宜”

本文系原中国对外贸易经济合作部部长石广生在清华经管学院2019年毕业典礼做的演讲。以下是石广生演讲全文。

 

 

尊敬的白重恩院长，各位老师、毕业生同学们：

今天，我很高兴应邀参加清华大学经济管理学院的毕业典礼。面对如此盛大的场面，我不禁想起了半个多世纪前自己的大学毕业典礼。当时的毕业典礼，不过就是学校开个会，给每个毕业生发一张纸的毕业证书，不仅没有如此宏大的会场、明亮的灯光、庄重的学位服，更没有家长的陪同和见证。我很羡慕你们！

同学们可能要问，为什么半个世纪的时间会有这么大的差别？其实原因就一个——那时的祖国穷困落后。新中国成立初期，以美国为首的西方国家对我们实行全面封锁和禁运，没有一个西方国家与我们建交、往来、做生意，他们的船只不进入新中国的港口，甚至到香港也要受到严格检查。西方国家就这样将我们的国门从外面反锁上了。再看国内，旧中国给新中国留下的更是一个一穷二白、百废待兴、困难重重的国度。

庆幸的是，在中国共产党的领导下，勤劳勇敢的中国人民发扬艰苦奋斗的精神，用了短短十几年的时间就初步建立起自己的工业体系，虽然在今天看是低层次的体系，但在当时已经是非常了不起，也为后来的改革开放奠定了重要的经济基础。今天祖国富强了，我们必须知道，国家的富强是怎样来的，那就是中国实行了改革开放。1978年十一届三中全会确定以经济建设为中心，对内实行改革，对外实行开放，是邓小平同志开启了中国改革开放的新时代。就这样，一场波澜壮阔的革命在祖国的大地上开始了，从农业到工业，从外贸到内贸，从科技到教育，从经济到政治，通过一系列的探索和试验，中国人民走出了一条符合自身需要的发展道路即中国特色社会主义，取得了举世瞩目的巨大成就。

我作为一名职业外经贸工作者，在这场改革开放的大潮中，有幸见证和亲历了中国外贸行业的大变革。今天我仅就这场外贸大变革做个简要回顾，与大家分享。

同学们可能从书本上了解到，改革前的外贸体制是高度计划、高度垄断、高度吃“大锅饭”的体制。全国的外贸进出口全部由建国初期成立的中粮、中化、五矿等十大进出口公司统一垄断经营，统一对外成交。出口创汇全部上交国家，盈利上交财政，亏损由国家全额补给，进出口按照国家下达的计划严格执行。

为了改变这个状况，国家对外贸体制的改革是分两个阶段进行的：

第一阶段从1979年到2001年加入WTO前，改革的任务是：逐步取消垄断经营，实行分散经营；逐步打破大锅饭，实行企业自负盈亏；取消计划，实行企业自主经营。

为了打破垄断，国家下放和放开经营权。从1979年开始，第一步是授予广东、福建两省外贸分公司对外经营权；第二步，国家允许工业部门成立本行业的进出口总公司；第三步，各总公司下放经营权给各省市分公司；第四步，外贸总公司与各省市分公司脱钩；第五步，赋予有条件的生产企业进出口经营权；第六步，外资企业拥有外贸权；第七步，政府与企业脱钩，不再具有隶属关系；第八步，授予民营企业进出口权；第九步，在加入WTO后全面实行成立进出口企业自动登记制度。

这个过程大约用了20多年时间，从根本上改变了外贸垄断的局面，实现了多家多元经营，从改革前的十大进出口公司改变到现在拥有160万家企业经营着全国进出口贸易，极大地调动了全社会的力量发展我国的外贸事业。

为了解决外贸企业的自负盈亏，打破大锅饭，国家进行了攻坚克难。

首先，在外贸总公司进行盈亏试点，即在统收统支不变的体制下，对总公司的出口收汇、上缴外汇、出口盈亏三项指标进行总承包。总公司再分解到各省市分公司，对完成好的予以奖励；

第二步，在轻工、工艺和服装三个行业实行自负盈亏的试点，公司收得外汇由原来的全部上缴改为大部分留存公司，盈亏自负；

第三步，全面改革外汇留成办法，不同商品有不同留成比例，为企业自我发展和自负盈亏创造平等条件；

第四步是在1985年实行国际通行的退税制度，原则上征多少退多少；

第五步，外贸企业为生产企业实行代理制。生产企业盈亏自负；

第六步，85年实施统一汇率，保证了企业稳定核算基础。

第七步，91年完全取消出口补贴，外汇留给企业，盈利归企业，亏损不补，完全实现了外贸企业自负盈亏。也就是说，到了90年代，外贸企业基本上实现了自负盈亏。

关于外贸计划，随着经营权的下放和分散经营，以及企业逐步实现自负盈亏，外贸计划也在逐步削弱和取消，先是把出口计划商品由3000种减为112种，把进出口计划分为指令性和指导性计划。85年国家不再下达任何进出口计划，至此计划经济在外贸领域成为历史。

上述各项改革交织进行。现在作为历史回顾可能很简单，但在当时做起来却十分复杂。在国家改革开放的坚强意志下，外贸体制改革的难关终于攻克了。

第二个阶段的改革是在中国加入WTO以后。2001年12月11日，中国正式加入WTO，开启了中国全面参与经济全球化、充分利用“两个市场、两种资源”的新时期。在这一阶段，改革开放的主要任务是为企业营造公平竞争的国际、国内市场环境，建立和健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，同时认真履行中国入世承诺，遵守WTO各项规则，同样经历了一个艰难的过程。

为此，我们首先要营造公平竞争的市场法律环境。按照WTO规则，中央政府清理和修订了法律法规2300多件，地方政府清理和修订了19万件，基本上为企业创造了一个市场经济的法律环境。

二是降低关税。关税总水平从2001年的15.3%降至2010年的9.8%，这一水平在发展中国家成员中是比较低的，为中外企业竞争创造了公平的条件。

三是取消非关税措施。取消汽车、机电产品等400多个税号产品的配额、许可证和特定招标管理，国内市场进一步开放。

四是进一步完善出口退税制度，增强了我国外贸企业的出口竞争力。

五是建立人民币汇率形成机制。实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。这一改革对外贸企业非常重要，保证了企业对汇率的预知度。

六是加大与贸易有关的知识产权的保护力度，保障了中外企业的合法权益。

七是利用WTO规则合理合法保护我国产业和企业正当权益。我们主要用了WTO所规定的反倾销、反补贴和保障措施，保护我国企业合法权益。截至目前，我们对外反倾销277次，实施保障措施2次，反补贴12次，这些措施与贸易保护主义不是一回事，是按照WTO规则进行的合理合法保护。

八是积极进行建立多边自由贸易区和双边签订自由贸易协定的谈判。有的已经建立，运转良好，有的还在谈判中，为我国外贸发展创造了更加良好的环境。

九是积极参与WTO多边活动，提升中国在多边贸易体制中的话语权。中国目前是WTO核心成员之一，为新一轮谈判提出了“中国方案”。中国人担任了WTO副总干事，也担任了上诉机构7名大法官中一员，我驻WTO大使在理事会中也积极发挥重要作用。

此外，国家还对海关、检验检疫体制进行了相应改革。

现在我们可以说，中国外贸体制的大改革大开放，迎来的是外贸事业的大发展，甚至是跨越式发展。进出口贸易从1978年的206亿美元到2001年加入WTO时5096亿美元，再到17年后2018年跨越式地发展到4.62万亿美元，在世界的排名由78年的第32位到2001年的第6位，再到2018年的第1位；外汇储备从1978年的1.67亿美元，到2001年的2121.65亿美元，到2014年达到近4万亿美元的峰值，现在依然保持在3万亿美元以上。从1989年个别企业进入世界500强，到2018年中国内地与香港进入500强企业达到111家，在世界上仅次于美国。我们不难得出结论，外贸的改革开放，促进了国家的整体改革开放，并成为国家整体改革开放的重要组成部分。国家的整体改革开放指引并推动了外贸的改革开放；外贸的大发展，促进了国民经济的快速发展，国民经济的快速发展又为外贸发展提供了重要经济基础，总之，这是中国改革开放的伟大胜利！我非常高兴地看到，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，开启了建设中国特色社会主义的新时代，改革正在深化，开放正在扩大，未来的中国一定会更加富强！

各位老师，各位同学：

现在国际经贸领域上有几个热点问题，正在引起国内外社会的普遍关注。一是中美贸易战，二是中国履行加入WTO承诺问题，三是关于WTO改革问题。对此，谈谈我的看法和分析。

关于中美贸易战。本来国际贸易中产生一些贸易摩擦是正常的，中美之间过去也曾发生过大小不等的贸易战，但这次与以往有很大不同。一是过去中美贸易摩擦是双方先谈判，谈不成才打贸易战，这次是不谈先打，做法霸道，极不正常；二是以解决贸易逆差为由，实行无理要价、极限施压并反复无常；三是公然违反WTO规则，用国内法代替国际法，对他国实行关税制裁，这是WTO规则所不允许的；四是对中国经济上打贸易战，政治上打台湾牌，军事上在南海进行挑衅，三箭齐发，这是过去所没有的。因此我们不难看出，这场中美贸易战，已经不是贸易问题了。而是以“美国优先”为思维，在民粹主义及反华势力的鼓噪下，用商人的行事作风，对中国进行一场全面围堵，甚至对中国的特定企业也不放过，妄图全面阻挠中国的发展和科技进步。

关于这场贸易战对中国所产生的影响，我认为既不能“轻描淡写”，也不要严重高估。贸易战当然对中国经济发展会产生一定影响，其影响主要在中美贸易和中国吸收外资上，以及由此波及到的经济方面。但是这些影响是有限度的，是局部的，也是可控的。因为中美贸易不到中国整个对外贸易的1/7，在中国总体经济中占比不到5%，而且中美贸易也不可能全部受到影响。即便如此，我们一定要认真应对，最主要的是做好国内各项工作，继续深化改革和对外开放，把影响降到最低。经济规律告诉我们，世界资本总会要寻找市场，世界产品总会要寻找消费。中国是一个拥有14亿人口的大市场，有一个庞大的消费群体，这是我国应对各种挑战的最大优势和法宝。

同时我们也应充分看到，中美贸易战同样对美国也会造成不可低估的影响，从2015年开始，中国连续四年是美国第一大贸易伙伴，中美双向直接投资累计近1600亿美元，并还有很大发展空间。美国中断来自中国的供应，很难找到替代。关税增加是美国消费者买单，农产品对华出口减少会使美国农民利益受损等，这必然影响美国利益，甚至产生政治影响。因此，中美贸易战绝不像美方所说的那样，增加关税能让美国取得很多好处。更不像美方所说“贸易战是好东西，最容易赢”、“美国逆差造就了一个中国”等。所谓逆差“吃亏论”既违背事实，更是对国际贸易基本理论的无知。国际贸易本身，就是在不同经济体之间根据各自的要素禀赋进行交换，取得各自相对价值的过程，根本不存在“吃亏”和“占便宜”。

另外，还应该看到，美方发动的贸易战主要针对的是中国，但贸易战也对准了世界主要经济体，如果美方的行为不受到世界以及美国国内的有力抵制和反制，贸易战必然对世界经济产生重大破坏性影响，使国际经贸秩序将遭到严重破坏，全球产业链和供应链将受到严重切割，再次掀起世界性贸易保护主义浪潮，其结果必将会导致全球性的产能过剩和产业结构的不合理，为世界性经济危机埋下隐患。近日巴菲特就曾说，美国再次发生金融危机已经不可避免。这对世界经济的发展十分危险。

对于贸易战，中国政府已明确表示，中国不愿打，要打则奉陪到底，合作是有原则的，谈判是有底线的，中方在重大原则和根本利益以及主权和尊严上绝不会让步和妥协，只有进行平等互利和有诚信的谈判，才是最终解决问题的唯一途径。中国人民有信心、有决心、有能力应对各种风险和挑战，一定会取得最后的胜利！

关于中国履行入世承诺问题。近来，有些西方国家对中国加入WTO履行承诺颇有微词。对此，我国2018年6月发表了《中国与世界贸易组织》白皮书，清楚表明中国已经完全履行了加入议定书的全部承诺。而且随着中国改革开放不断深化和扩大以及中国对外承受能力的增强，有些方面我们已经作出了更大的自主开放，如外资可以进入中国A股市场，人寿保险公司外资持股比例的上限放宽到51%，三年以后不再设限，汽车合资股比也有了新变化等等。这些都是当年未承诺的内容，今后随着我们经济发展，还会有许多领域有新的自主开放。

在此，我作为中国加入WTO的谈判亲历者，愿意就有关情况做些说明。

第一，在议定书中写明的中国承诺，我们已经完全兑现。包括具有过渡性的纺织品保障措施、特保条款、反倾销条款，最后于2016年也已全部执行完毕。议定书以外的内容，都不是我们的承诺。

第二，遵守世贸组织规则，当然也是我们承诺，但是世贸组织成员对遵守规则却表现不一。中国在遵守规则方面的表现有目共睹，受到普遍好评。不像有的国家直接破坏世贸规则，肆意用国内法替代国际法。

第三，有些西方国家把当年与中国入世双边谈判中未拿到的东西，现在故意贴上“中国未履行承诺”的标签，妄想重新获得，这是我们完全不能接受的。

第四，对于我国建立社会主义市场经济中还需不断深化改革和不断完善的问题，如市场化、国企改革等内容，中国加入时从未做过什么具体承诺。这是中国自身深化改革问题，不属于是否履行承诺的问题。

对于中国加入世贸组织后履行入世承诺以及遵守世贸规则的表现，当年与我们谈判的美国代表巴舍夫斯基和欧盟谈判代表后来成为WTO总干事的拉米最有发言权。因为他们最清楚中国当年承诺了什么，最知道我们入世以来的表现，他们的评价具有权威性。看看他们怎么说：

巴舍夫斯基说，中国自加入以来在开放经济方面取得了显著的进展，中国是加入WTO以后做得最好的学生。拉米说，中国在贯彻入世承诺方面做的是非常好（really  well），对中国履行承诺的表现多次打了“A+”的高分。

这就是世界公正的评价。

再说说世界普遍关注的世贸组织改革问题。从1948年关税及贸易总协定生效到1995年世界贸易组织成立至今，已经有70年的历史了，很多情况有了新的变化，特别是当前贸易保护主义盛行，经济全球化受阻，多边贸易体制的权威性和有效性经受严重挑战的时刻，WTO改革已是迫在眉睫。但至于改什么、怎么改、往什么方向改，虽然有包括中国在内的一些国家提出了主张和建议，但目前为止还没有一个能让大多数成员可以认同和接受的方案，应该说改革WTO的谈判还没正式开始。我认为，WTO改革的主要内容应该是：

一是决策机制的改革。按照目前的机制，世贸组织的重要决策包括吸收新成员等，需要160多个成员一致通过，而与贸易有关的议题往往内容复杂，牵涉面较广，与各方利益攸关，协商一致是应该的，但任何议题都要取得全票通过难度很大，甚至是不可能。这一机制严重影响了WTO的正常运行，从2001年开始启动的新一轮谈判至今未果，决策机制是重要原因之一。争端解决机制是世贸组织的核心支柱，但现在由于某些国家刻意阻挠大法官延任和遴选，上诉机构从原来的7名成员到今年年底将仅剩1名成员，而审议并裁决案件的最低成员数量应为3名，到时不解决，争端机制将面临停摆，也是决策机制所产生的问题。

二是差别待遇问题。在WTO中，发达成员和发展中成员在执行规则、允许补贴等方面是有差别的。现在与七十年前的情况已有了很大变化，如何认定发达国家和发展中国家，如何进行差别待遇都是需要认真研究，但分歧会很大。

三是有关补贴问题。所谓补贴就是指在工业、农业等方面WTO允许成员政府补贴的规定。农业的黄箱补贴就规定允许发达成员在当年农业总产值5%的幅度内进行补贴，发展中国家在10%的幅度内补贴。发达国家可使用的整体农业补贴金额大大高于发展中国家。现在对哪些部门进行补贴，解决补贴金额的不平等都需要重新讨论。

四是各成员已经建立和正在谈判建立的自贸区和双边自贸协定，如何与WTO规则相衔接，以防止碎片化，也需考虑和研究。

五是如何面对和制止某些成员以国内法代替国际法，以安全为由对其成员进行长臂管辖问题，也亟待解决，从而捍卫WTO多边贸易组织的权威性。

另外，WTO规则涉及的新内容越来越多，如电子商务、网络经济、虚拟经济、数字经济等都需要谈判来制订规则。

可能有些人会问，以美国目前的表现，是否对WTO也“退群”，从而使WTO解体？我认为这不可能，因为那样美国要付出的代价太大，它承受不起。

总的来说，WTO确实需要改革，但改革谈判十分困难，情况也十分复杂。中国坚定支持多边贸易体制，支持WTO改革，积极参与WTO改革的谈判，并为WTO改革提出中国方案、做出自己的贡献！

各位老师，各位同学：

当前中国经济和社会发展，正处在重要战略机遇期，同时也面临十分复杂多变的国际形势和环境。但我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央领导下，一定会战胜一切困难和险阻，“两个一百年”的奋斗目标一定会如期实现，中华民族的伟大复兴一定会到来！

同学们，你们今天毕业了，有的还要继续深造，有的即将走上工作岗位，你们的未来充满希望。作为一个80岁的老人，我向你们祝福，并赠言几句，以表厚望：

一、学无止境，永攀高峰；

二、踏实做人，为民服务；

三、困难难免，却是胜利的开始！

我的讲话完了，谢谢大家的聆听！

                                       （来源：清华大学经济管理学院）

 

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